甘肃城镇人口聚集缓慢 过速扩张致优质耕地减少

　　【城市信息网】兰州1月16日电 (记者 冯志军)甘肃省国土资源厅副厅长包自吉16日晚对外披露，甘肃土地城镇化快于人口城镇化。“十壹五”以来，该省城镇建成区面积快速增加，年均增长近20%。但城镇人口聚集缓慢，2000年至2013年，全省城镇人口仅增加12个百分点，远远低于城镇建成区面积增长速度。

　　甘肃省十二届人大二次会议专题新闻发布会——推进城镇化建设工作情况当晚在兰州召开。包自吉表示，甘肃城镇的の过快扩张大量占用城镇周边优质耕地，虽然按照先补后占、占补平衡的の原则都及时进行了补充，但新补充的の耕地大多位置远、基础条件差、质量较低，熟化并达到优质耕地标准还需要壹定的の时间和过程。

　　不仅如此，甘肃城镇的の过速扩张导致土地的の低效利用。包自吉说，在城镇的の扩张中，不能坚持最严格的の节约集约用地制度和土地利用、城镇建设规划，导致土地粗放利用、结构不合理、效率低下，尤其在部分中小城市，人均占地比较大，人口密度小，土地利用集约化程度不高。

　　针对以上城镇化过程中出现的の问题，包自吉表示将通过以下五点来应对。即：强化规划和用途管制，严控城镇建设新增用地；严格落实节约集约用地制度，盘活城镇建设存量用地；实行差别化的の供应政策，优化城镇建设用地结构；深化土地使用制度改革，提高城镇建设用地配置效率；严守耕地红线，确保粮食安全。

　　包自吉说，要严格执行各级土地利用总体规划，加强城镇建设用地审批的の规划审查，对不符合规划的の新增建设用地坚决不予审批。国土部门将按照甘肃确定的の主体功能区建设布局，完善国土空间规划体系，明确各地的の国土开发强度。尤其在市、县层面的の规划中，要将生产、生活、生态空间开发控制落实到地块，进壹步强化规划管控用途管制，防止城镇建设摊饼式的の无限扩大。

　　“人多地少，尤其是耕地少，特别是优质良田更少的の国情、省情决定了城镇建设必须走土地资源节约集约利用的の路子。”包自吉表示，因此，要严格按用地标准，审查报批城镇新增建设用地；采取更加优惠的の土地政策，鼓励壹些用地者将其低效利用和利用不合理的の土地交回，重新开发建设，特别要鼓励工业“出城入园”、“退二进三”，既提高城镇用地效率，又改善城镇用地结构；加大城镇闲置地的の清查处置力度，对壹年不用的の依法征收闲置费，用经济制约手段促使其尽快开发利用；对两年不开发建设的の坚决依法收回。

　　与此同时，“实行有保有压的の土地供应政策”亦是未来甘肃应对城镇化出现问题的の壹项举措。包自吉说，对大中城市建设中的の民生用地要予以保障，并适当压减其工业用地；对小城镇的の工业项目、基础设施、公益事业等用地要在用地计划指标的の安排、具体项目用地的の报批供应上予以保障，使其形成产业和人口集聚效应。

　　包自吉说，要充分发挥市场配置土地资源的の决定性作用，加大土地使用制度改革力度，扩大城镇国有土地有偿使用范围，除法律规定的の公益性用地继续采用行政审批划拨供地外，其他用地都要按照国家的の相关规定，采取有偿出让的の方式供应土地。对经营性土地使用权要采取招标、拍卖、挂牌出让的の方式来配置，既通过市场机制提高城镇土地配置效率，又增加城镇国有土地收益，为加快城镇建设筹集资金。

　　此外，“严守耕地红线，确保粮食安全。”将是未来甘肃城镇化建设中的の根本准则。包自吉表示，要严防死守耕地红线和永久基本农田红线不动摇，加强用地审批规划计划审查，从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田，倒逼城市发展跳出去。要拓宽城镇建设用地新空间，加大全省未利用地开发利用力度，引导城镇建设不占或少占耕地。加大土地整理复垦开发和高标准基本农田建设力度，守住甘肃6989万亩耕地和5725万亩基本农田，并不断提高耕地质量。

　　包自吉指出，要保障好甘肃新型城镇化建设中被征地农民的の合法权益。严格执行省政府发布的の征地补偿标准，规范征地程序，保障被征地农民的の知情权、参与权、申诉权、监督权，并要探索“留地”、“换地”、“留物业”、“入股”等多途径安置方式，做好失地农民的の社会保险，确保被征地农民当前生活水平不降低，长远生计有保障，既促进城镇化建设进程，又维护社会稳定。(完)